2017年大部制改革最新方案

发布时间:2017-02-08 编辑:许莹莹 手机版

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  2017年大部制改革最新方案

  国务院大部制改革必须以转变职能为核心,一是要抛弃以往“军事安全等同国家安全”的传统小安全观,树立与“全球化、大科技、大依赖”相适应的大安全观,在更加重视军事安全的同时,突破传统安全的边界,把食药、环境、资源、货币、信息和文化六大非传统安全,作为国家安全的主要内容,上升为国家意志;二是要抛弃以社会民生为工具的GDP主义,树立财经工作为社会事务服务的民生观;三是要抛弃以全民英语为标志的崇美媚美主义,树立中华文化主体观;四是要抛弃自82宪法以来长期存在的党政二元领导体制,彻底解决国务院权力不受制约的问题;五是要抛弃国务院自我监察、自我审计、自我统计的封闭体制,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;六是要抛弃仍然存在的政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的糊涂做法,划清政府与经济主体,政府与社会团体的关系。

  国务院大部制改革和职能转变,要有系统思维,除所属部、委、署、局的整合外,既要重点考虑党政关系(决策机关和执行机关的关系),即中央政治局常委会与国务院及其组成部门的关系,也要为今后的行政区划调整和民主政治改革预留空间。

  一

  国务院作为最高国家行政机关,具有安全、财经、社会、文化四大职能,按照大部制要求,一步到位,应当设立12部。

  (一)安全职能

  特别指出:中央政治局常委会和全国人大常委会,应当同时设立中央安全委员会(仿照中央军委:一套人马两块牌子),主管国务院新设立的公安部,国防部,外务部,食药、环境和资源部。

  1、公安部

  将国家安全部、武警总部、国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室、中国人民银行、人口和计划生育委员会、安监总局、质检总局、民政部社团注册职能和行政区划职能并入公安部,组建大公安部。

  大公安部设立警察总局、武警总局(内设中央警卫局)、世界情报总局、国情调查总局、紧急事务总局、货币安全总局(内设国家外汇管理局)、人口安全总局(内设转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局)、质检总局、安监总局、信息安全局、社团局和行政区划局。

  (1)世界情报总局和国情调查总局。安全部并入公安部后,将原安全部的国际反间谍职能改为公安部世界情报总局,安全部的国内政治保卫职能改为公安部国情调查总局。

  学习美国中央情报局的做法,公安部世界情报总局除原有职能外,还应承担我国隐性的对外宣传职能,巧妙运用各种无形手法,对外树立中国的和谐形象,传播我国的中庸文化,“有计划地运用宣传和其他非战斗活动传播思想和信息,以影响其他国家人民的观点、态度、情绪和行为,使之有利于本国目标的实现”。

  公安部国情调查总局除国内政治保卫职能外,还要成为隐性的“中宣部”,通过各种巧妙、迂回、侧翼的手段,全面渗透国内学术、网络、图书、电影、电视等领域,以润物细无声的隐性方式,传播社会主义核心价值,弘扬中华民族固有道德精神,播散爱国主义种子,强化生态文明意识。

  (2)紧急事务总局。把国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室并入公安部,同时设立公安部紧急事务总局,集中力量应对突发公共安全事件。

  (3)货币安全总局。美国前国务卿基辛格说,如果你控制了货币,你就控制了整个世界。在全球化,特别是我国加入世贸组织后,美元作为世界货币,脱离了金本位,可以随意印钞,2008年世界金融危机就是美国华尔街操纵的结果,我国天量的外汇储备,面临巨大危机。

  令人奇怪的是,国务院主管财经的部门,特别是中国人民银行,不在乎牺牲环境、耗尽资源,用国人的血汗换回一堆堆随时贬值的白条美元,投资于一文不值的两房债券,帮助美国人回笼资金,美国便有钱收购我国的命脉资产,打造航空母舰、飞机导弹,伙同日、菲、越等东亚诸国,围堵中华民族的半壁河山,阻止台海两岸人民的团圆,染指我仅剩的东海、南海矿产资源,重演八国联军肢解中国的局面!

  可见,货币安全,不是单纯的经济问题,而是与军事安全、环境安全、资源安全紧密相连,是国家大安全系统的主要子系统。因此,维护我国货币主权安全已是刻不容缓,必须把货币安全上升为国家意志,应当撤销中国人民银行,将其职能并入公安部,并设立公安部货币安全总局(正部级)。

  (4)人口安全总局。人口安全是国家安全的重要内容,对于大国来说,必须保持一定规模的人口,因为古往今来,人口规模小的国家不可能成为大国。同时,人口太多又面临巨大的环境和资源压力,反而给本民族的可持续发展带来灾难。

  在全球划时代,我国人口也受到别国的非传统威胁,例如,水土污染、资源枯竭,以及可能导致灭种灾难的转基因粮油泛滥。

  众所周知,西方国家精英关于“世界人口的80%都属于‘垃圾人口’、必须用高技术清除”的1995年美国旧金山“费尔蒙特饭店会议”决议,不动声色地、灭绝人性地、有计划、有步骤地对中华民族实行全面的隐形大屠杀,即无限制地毁灭可耕地、污染水资源。

  与西方战略相配合,在未经几代人的反复检验,未经过中共中央和全国人大充分讨论,并公开征询广大人民意见下,在国务院高层领导授意下,居然一个农业部就能决定种植转基因主粮,进口大量转基因大豆,给中华民族的生存带来巨大威胁,给民众的现实生活蒙上重重的阴霾。

  可是,普通大众只知道杀人放火是罪大恶极,又有多少人想过,转基因粮油可能导致灭种的祸患,是对中华民族最疯狂的谋杀。

  综上所述,必须把人口安全上升到国家安全意志,因此应当撤销国家人口和计划生育委员会,将其职能并入公安部,并设立公安部人口安全总局(正部级)。同时,在国家人口安全总局,内设三个特区局,即转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局。

  转基因试验特区局:不谋万世不足以谋一时,人无远虑而必有近忧。对于转基因可能导致中华民族灭种的风险,应当防患于未然,宁可信其有,不可信其无,做好风险防御,放弃侥幸心理,怀抱忧患意识。我们要采取“积极试验,长期观察,预先防患,慎重推广,保证安全”的转基因政策,不拿整个民族的命运做实验、当儿戏,要经过五代人至少一百年的安全检验,才许可推广。

  为此,我建议,国家拿出五个县的区域作为转基因试验特区,迁走原住民,成立人口安全总局转基因试验特区局,居民定在五百万左右。

  国家为特区居民提供优厚的生活待遇,例如,免费医疗、教育、住房、交通,发放每月不低于正处级公务员工资的生活费,由中央财政全额补贴。

  转基因特区局的居民来源,采取自愿方式。如果报名人数较多,就用抽签方式决定;如果人员不够,可由三年以下刑期犯人补充(由犯人自由选择是服刑,还是接受赦免而成为转基因特区居民)。要说明的是,来自轻罪犯人的特区居民不得超过一百万(防止人数太多而鼓励了犯罪),并且与转基因特区其他公民分开定居。

  为保证转基因试验的科学性、可靠性、完整性,中央政府要给转基因特区公民约法三章:其一,特区公民必须食用转基因食品;其二,特区公民只能与本特区异性公民恋爱结婚;其三,特区公民只能在每年一个月的休假时间离开特区,逾期不归,视为犯罪,全国通缉。

  艾滋病人生活特区局:国家有义务向艾滋病人生活特区局全额拨款,保证艾滋病人的一切医疗费用和宽裕的生活条件。免费提供医疗、教育、住房、交通和每月不低于现行正处级公务员工资的生活费用。一句话,就是要在物资上给艾滋病人丰厚的待遇,一方面出于人道的关怀,另方面算是给艾滋病人与亲朋好友分离的补偿。

  规定艾滋病人无条件生活在特区,不得离境,通过现代通信工具与亲朋联系,但非特区人员可以到特区探视艾滋病人。解除特区艾滋病人原有的婚姻,可以在特区内自由地恋爱、结婚和离婚,但不得生育儿女。

  凡自愿到特区工作的医务人员,国家给予优厚的物质和精神奖励。让艾滋病人在特区过上“贵族式”的好生活,对社会,对病人是双赢的政策。

  同性恋合法特区局:同性恋多是先天性的,是上帝的错误。同性恋人和异性恋人生活在一起,双方都是一种悲剧。怎样做到双赢呢?国家应先拿出几个县建立同性恋合法特区局。

  为此,国家应当通过优厚的待遇鼓励同性恋人自愿到特区生活,一旦进入特区,在法律上就算解除了原有婚约,可以在特区与同性自由结婚,国家法律予以承认,但在异性恋区,同性恋人不得公开身份,不得公开活动,不得秘密集会。

  除每年一个月正常假期外,未经公安部同性恋合法局的批准,不得离开特区。国家可以率先在同性恋合法特区,实行社会主义福利政策,免费提供医疗、教育、住房、交通和养老,规定最低工资为全国城镇职工的平均数。

  转基因试验人、艾滋病人和同性恋人都是堂堂正正的中华人民共和国公民,拥有宪法赋予的一切权利和义务,可以选出自己的人大代表和全国政协委员参政议政。

  中央政府除直接任命特区局局长(兼任特区局党委书记)和派驻特区武警司令部外,其他所有官员一律由特区公民担任。

  (5)质检总局。把安监总局并入公安部,大家容易理解,毕竟安全生产是人命关天的大事,而把质检总局并入公安部,也许有人就觉得不伦不类,认为质检应该属于财经领域。这里,容我分析一下。众所周知,今日的科学技术无所不能,只要有了资源和环境,什么产品都可以即时创出,因此邓小平说,科学技术是第一生产力。但是,如果从资源和环境的角度看去,在现代大科技时代,真正紧缺的是资源和环境,相反,科技倒是呈现剩余状态。因此说,资源和环境才是真正的第一生产力,人类已迈入“资源和环境经济”时代。如果我们制造的产品总是劣质短命,更新换代又太快,那么像我们这样人口多的大国就不可能永续发展。例如,中国房子的平均寿命只有30年,而英国房子的平均寿命是130年。可见,低劣产品浪费资源、破坏环境,不仅影响当代人,更主要的是影响后代人的生存和发展,间接的看,这也一件生死存亡的大事,当代人有责任替后代人看管,因此由公安机关承担质检的职能,其实就是维护后代人的“生命安全”,应当把产品的质量监管上升为国家安全意志,在公安部设立质检总局。

  (6)信息安全局。随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用,特别是我国国民经济和社会信息化进程的全面加快,网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强,信息安全已经成为国家安全的重要组成部分,因此应当扩大我们的安全疆域,在公安部增加信息安全职能,设立公安部信息安全局。

  2、国防部

  我国现在的军事组织体制,即中央军委、各总部、大军区、军兵种体制,大体是从1949年前后由四支野战军(彭德怀的一野、刘邓的二野、陈粟的三野、林罗的四野)过渡而来。可以说,1949年新政权建立后的60多年,虽然有近30多年的改革,但中国的军事体制没有大的质变,只有一些量变,比如军队人数由1985年的400万减少到230万(包括武警应该有300万左右),增加了一个总装备部,减少了一些兵种等级,如炮兵、装甲兵、工程兵等。(说明:此段引自顾海兵教授的《必须改革现行的文武百官体制》)

  因此,应当撤销中央军委,将中央军委的实体执行职能,即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部,并入国防部,做实国防部,把中央军委的决策职能并入新设立的中央安全委员会。

  国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部,下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部负责管理部队,外设五个作战司令部,即东南西北四个联合战区司令部和一个战略司令部。

  我建议进行六项军事变革:

  (1)国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部,为军队的领导机关,负责“发令调遣”和制定政策。总参谋部设立参谋长联席会议,集体领导总参谋部,总参谋长任联席会议主席,陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部的司令员,以及战略司令部司令员,是总参谋部的当然副总参谋长,同时也是参谋长联席会议的当然成员。

  (2)国防部下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部,作为国防部的四个“军统”部门,主要“负责“养兵”,有统兵权,但没有作战指挥权。

  (3)成立五个作战司令部,即东部战区司令部、南部战区司令部、西部战区司令部、北部战区司令部和战略司令部。撤销七大军区,按照战略方向,成立东南西北四大联合战区司令部,东部战区辖南京军区,南部战区辖广州战区和云南、贵州两省,西部战区辖兰州军区和成都军区(除去云南、贵州两省),北部战区辖沈阳军区、北京军区和济南军区。

  适应军事变革的需要,成立太空兵,并与二炮的战略导弹部队合并,组建战略司令部。东西南北四个战区司令部,加上战略司令,共计五个作战司令部。

  联合战区司令部只负责作战指挥和联合军事演习,“用兵”而不“养兵”,战略司令部实行养用合一的体制,即战略司令部既有统兵权,又有作战指挥权。

  (4)区分军种训练和联合训练以解决训练问题。军统系统负责提供部队,军指系统负责使用部队,两者对部队的训练不能不管,又不能全管。训练可分为两个阶段:第一阶段为军种训练,根据《军种作战条列》,由军种部负责,主要解决人与武器的充分结合;第二阶段以军事演习为主的联合训练,根据《联合作战条列》,由四个联合司令部分别负责,主要实现各军兵种的充分协同。为确定联合训练的统领作用,规定《军种作战条列》与《联合作战条列》如有冲突,应当以《联合条作战条列》为准。行政管理以军师团营为主,作战指挥系统以师旅营为主。

  (5)改革陆军的编制,由集团军-师-团-营四级,改为军-旅-营三级。

  (6)划清国防部总参谋部、军种部和作战司令部的权限。总参谋部掌军令,其军权主要限于发令调遣,并不参与日常统辖,日常管辖归军种部,但是军种部是“养兵系统”,“有握兵之重而无发兵之权”,作战指挥归四个战区司令部和战略司令部,由此总参谋部、军种部和作战司令部分掌军令权(调兵权)、军统权(统兵权)和军指权(作战指挥权),以此达到军令、军统和军指的三权分立和制衡,防止军人干政,保证军队服务于国家和人民。

  3、外务部

  据黄卫东先生说,出口导向政策包括出口退税和低人民币汇率政策。2011年出口退税高达9200亿元,从而在国外市场降价贱卖产品而流失财富;降低人民币汇率,同样使出口产品价格下降,带来财富损失。根据购买力平价汇率计算,我国外贸年损失至少2万亿美元,中科院一项研究指出,2011年我国被美掠夺3.6万亿美元,超过鸦片战争以来,旧中国的所有损失,实现了西方殖民在中国掠夺财富的目的。经济学家认为保出口可防失业带来的经济崩溃。但就业不是经济发展的目的,而日本和西方各国妇女基本不工作,且工作时间短,按照中国标准,失业率高达60%,却百姓富足经济发达。当前我国生产率高度发展,应让人们工作较短时间,就获得足够收入,过上富裕生活,避免低价贱卖流失财富。

  因此,必须撤销商务部,彻底改变商务部国家安全意识淡薄,崇洋媚态作风严重,重外贸而轻内贸、重外资而轻内资的局面,将原商务部的外贸职能划入外交部,将中联部并入外交部,外交部改称外务部。

  4、食药、环境和资源部

  在“全球化、大科技、大依赖”的时代,食品药品、环境和资源是最重要的非传统安全领域,而且与民众的切身利益和子孙后代的生存有关,应当是非常重要的公共安全。把食药、环境和资源,上升到国家安全的高度,有利于职能转变,对土地、矿产等资源实行以保护为主的国策。必须指出,在有限的资源面前,任何人的浪费或是过度消费都是对他人或是后人生存权的严酷剥夺。

  将国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管局、环保部、国土资源部和国家林业局合并,组建食药、环境和资源部,并内设三个独立局,即国家海洋总局(设立正部级的海洋总局是建设海洋大国的需要,在海洋总局下设一支副部级的海监部队)、国家林业局和国家地质调查局;同时还建立三支特警部队,即食药监管特务警察部队、环境监管特务警察部队,资源监管特务警察部队,对食品、药品、环境、土地、矿产、林业、水务实施军事化、特务式监管。

  食药、环境和资源的监管实行中央和地方两级监管,且以地方政府为主,中央政府制定政策和实施特务式警察监管,地方政府执行中央政府制定的政策。为确保地方政府清正廉洁、执行有力,授予食药、环境和资源部的三支特务警察部队一切调查权,既可以秘密的暗查为手段,又可以公开地强势调查,对违法乱纪的直接责任人和监管不力的地方政府领导,依法给予最严厉的处罚,以铁腕手段维护食药、环境和资源的安全。

  必须指出,全社会必须树立污染食品药品是对当代人的谋杀,过度耗损资源是对子孙后代的谋杀,而污染环境是对今人和后人的双重犯罪。因此,有必要成立食药法院和生态法院,或在现行法院内设立食药法庭和生态法庭。此外,还要把食药、环境和资源的安全教育纳入中小学的必修课,并作为中考、高考、研究生考试、公务员考试和官员职务晋升考试的法定科目。

  (二)财经职能

  特别指出:中央政治局常委会和全国人大常委会,应当同时设立中央财经委员会(仿照原中央军委:一套人马两块牌子),主管国务院新设立的财贸部、农业部和工业部。

  5、财贸部

  把发改委的宏观经济职能和物资储备职能、财政部、商务部内贸职能、税务总局、国家工商行政管理总局、海关总署、银监会、证监会、保监会合并,组建大财贸部。

  大财贸部设立六个半独立机构,即计划委、内贸总局、税务总局、金融监管总局、消费者总局和海关总署。

  6、农业部

  把水利部、国家粮食局并入农业部,组建大农业部。大农业部内设两个半独立局,即国家水利局和国家粮食局。

  7、工业部

  将工业和信息化部除通信管理和中小企业管理以外的职能、国家能源局、国家电监会、科技部经济领域的科技管理职能、住房和城乡建设部的建筑职能合并,组建大工业部。

  大工业部内设五个半独立机构,即国家国防工业总局、国家能源工业总局(鉴于我国是煤炭大国,能源总局内设煤炭工业局)、国家稀土工业局、国家建筑工业局和国家烟草专卖局。规定解放军总装备部部长是国防工业总局的当然局长。

  这里要说说稀土问题。邓小平早就说过,中东有石油,中国有稀土。按理说,加入世贸组织,融入全球经济体系,更应该加紧稀土的管理,实际上,我国对稀土的管理长期放任。在中东石油国,政府机构都设有专门的石油管理机关,例如伊朗设有石油部、科威特设有能源部(由石油和水电部合并)、沙特阿拉伯设有石油矿产部,而且中东石油国家的普通工人都依靠出口石油,过上了“共产主义”的贵族生活。

  然而,作为稀土大国,国务院理应当设立一个相对独立的部级或副部级机构,统一规划管理稀土工业。可是,国务院的几次机构改革,始终没有稀工业的位置,仅仅在工业和信息化部的原材料工业司,设了一个小小的稀土处。这就在体制上忽视了对稀土的管理,因此贵如黄金的稀土资源被任意开采,破坏了赖以生存的环境,才卖了猪肉价,真是古今中外之怪事,愧对祖先、愧对子孙、愧对国人。对此,国务院高层领导究竟是糊涂透顶?还是假装糊涂?到了问个究竟的时候了!!

  因此,我认为,应当在工业部设立稀土工业局,同时设立中国稀土工业总公司,专门垄断开发稀土资源,马上取消现有一切大小稀土开发企业,学习美国以保护环境为借口的做法,每年只微量开采,或封存不动。

  (三)社会职能

  特别指出:中央政治局常委会和全国人大常委会,应当同时设立中央社会委员会(仿照原中央军委:一套人马两块牌子),主管国务院新设立的卫生、救助和社保部,规划、交通和住房部,劳动、人事和收入部。

  8、卫生、救助和社保部

  将卫生部、民政部的社会救助和社会福利职能、人力资源和社会保障部的社会保险和社保基金监管职能合并,组建卫生、救助和社保部,突显卫生、救助和社保三项兜底的社会民生职能。

  卫生、救助和社保部内设公共卫生局、医疗监管局、中医局、药物局、社会救助局、社会保险局、社会福利局、社保基金监管局。

  9、规划、交通和住房部

  将交通运输部、工业和信息化部的电信管理局、铁道部的铁路规划和管理职能、国家民航局以及住房和城乡建设部的住房和规划职能合并,组建规划、交通和住房部。这里的交通是指大交通,包括运输、通信、邮政和管道,铁道部的地方铁路局组成中国铁路总局,交由国资委管理。

  城乡规划应当属于社会民生领域,城乡规划首先要考虑交通和住房,把规划、交通和住房放在一起,突出三者的关联性和社会民生性,淡化交通和住房的经济性。请读者注意:把规划、交通和住房三项职能整合在一个大部的奥妙,原谅我言不尽意。

  10、劳动、人事和收入部

  将人力资源和社会保障部的人力资源职能、民政部的优抚安置职能、中央军委的离退休干部管理职能、发改委的就业和收入分配职能合并,组建劳动、人事和收入部。

  社会主义的收入分配要有合理差距,但不能两级分化,从事体力劳动的和脑力劳动的都社会主义的劳动者,因此,应当把收入分配与劳动、人事放在一起考量,体现社会主义的优越性。

  原人力资源和社会保障部,把劳动、人事和收入与社会保险职能放在一起,既不科学,也在体制上淡化了劳动、人事和收入三项重大职能。

  内设三个独立机构,即国家公务人员事务总局、国家退役军人事务总局和国家劳动监察总局。

  需要说明的是,把原中央军委的离退休干部管理职能、原人力资源和社会保障部的自主择业转业军官的管理职能、原民政部的优抚安置职能合并,组建国家退役军人事务总局,改变原分散管理,服务不到位的混乱局面。

  (四)文化职能

  特别指出:中央政治局常委会和全国人大常委会,应当同时设立中央文化委员会(仿照中央军委:一套人马两块牌子),主管国务院新设立的教育、研究和文化部,以及国家统一战线事务部。

  11、教育、研究和文化部(也可称教育、科学和文化部)



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