20余省份明确社会抚养费标准

时间:2017-09-27 劳动法资讯 我要投稿

  本月18日起,北京开始就本市的社会抚养费征收管理办法展开为期1月的征求意见。记者梳理各地政策文件发现,目前,已有20余省份针对“超生”现象明确了社会抚养费标准。以下为您带来20余省份明确社会抚养费标准的相关内容,欢迎浏览!

  不少地区的标准与超生人群收入、职业等挂钩,对于3胎以上的超生、重婚超生等,更是加大征收力度。

20余省份明确社会抚养费标准

  20余省份明确社会抚养费征收新标准

  日前,北京市人民政府关于修改《北京市社会抚养费征收管理办法》的决定(草案送审稿)开始在市政府法制办官网公开征求意见。

  此次改动取消了原来条款中对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社会抚养费的规定,改为对不符合规定生育第三个及三个以上子女的夫妻或者非婚生育第三个及三个以上子女的公民,每多生育一个子女,按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。

  据记者不完全统计,“全面两孩”政策正式落地以来,除新疆、西藏两地外,全国已经有29个省份陆续修订了本地区的计生条例。

  对于“超生罚款”问题,除了正在征求意见的北京外,已经有包括河北、内蒙古、黑龙江等在内的21个省份,在新修订的人口与计生条例中明确了社会抚养费的征收标准。

  另外,上海方面规定,要按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和市人民政府的有关规定缴纳社会抚养费。

  天津、江西、青海、甘肃等省份都明确,社会抚养费的征收管理办法由省或市人民政府制定。

  云南要求依照《云南省社会抚养费征收管理规定》对超生夫妻双方分别征收社会抚养费。广西在新条例中则未明确具体征收办法。

  各地标准不同 部分与超生人群收入水平、职业挂钩

  各地的社会抚养费征收标准不尽相同。譬如,对于违反条例多生育1个子女的情况,湖北、河南、四川、山东、河北、重庆、福建、陕西等省份规定,征收计征基数3倍以下的社会抚养费。

  其中,湖北、河南、四川、山东按照计征基数的3倍征收社会抚养费;河北按照计征基数的2.5倍征收社会抚养费;重庆、福建、陕西按照计征基数的2到3倍征收社会抚养费。

  另外,广东、江苏、山西、内蒙古、贵州等地的社会抚养费征收标准还与超生人群的收入水平或职业挂钩。

  例如,广东明确,城镇居民超生一个子女的,对夫妻双方分别按当地县(市、区)或不设区的地级市上年城镇居民(常住居民)人均可支配收入额为基数,一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费,本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民(常住居民)人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。

  而贵州则规定,是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员,按照本人所在县(市、区)上一年农村居民人均可支配收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费。

  多地采取“多生多罚”政策

  在制定社会抚养费征收标准时,不少地区都采取了“多生多罚”措施,对于3胎以上的超生加大了处罚力度。

  例如,河北新修订的计生条例中规定,不符合条例相关规定生育第四个子女的,按生育第三个子女的征收金额各加百分之百征收;生育第五个以上子女的,征收金额以此递进累加。

  安徽也提出,不符合条例规定生育第三个子女的,由县级人民政府人口和计划生育行政部门,分别对夫妻双方,按所在地县(市、区)上一年度城镇或者农村常住居民年人均可支配收入的5倍征收社会抚养费;家庭年实际人均收入超过常住居民年人均可支配收入一倍的,按家庭年实际人均收入的五倍征收社会抚养费。每再多生育一个子女的,依次递增5倍征收社会抚养费。

  多地对重婚超生加大处罚力度

  梳理各地计生条例还可发现,各省对于重婚超生都采取了从重处罚。

  按照福建的规定,违反计生条例规定生育的,由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇或者农村居民人均可支配收入的不同倍数征收社会抚养费。

  这其中,多生育一个子女的,按二倍至三倍征收,而对于婚外生育一个子女的,按四倍至六倍征收;婚外生育第二个以上子女的,从重征收。

  在江苏,对于不符合计生条例规定多生育一个子女的,按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费,但是对于重婚生育的,按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

  国家工作人员超生将受处分

  不按规定生育子女,除了要承担社会抚养费外,还有可能面临被开除或纪律处分,特别是一些国家工作人员。

  例如,广西就明确,有不符合条例规定条件生育子女等行为的,不但要由县级人民政府卫生和计划生育行政部门依法征收社会抚养费,是国家工作人员的,还应当依法给予行政开除处分,其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

  同时,违法生育被依法征收社会抚养费的,自处理决定履行完毕之日起七年内,不得录用为国家工作人员。

  云南也提出,违反条例规定多生育子女的,属机关、事业单位、社会团体工作人员的,给予开除处分;属企业职工的,解除劳动合同。

  社会抚养费五大负面效应

  《第一财经》曾报道,如果说,社会抚养费以它高昂的惩戒标准、巨大的威慑力在遏制生育意愿、降低人口生育率上发挥了一定的作用。同时,它也造成了更多的负面效应。

  负面效应之一:

  给超生家庭造成了巨大的经济负担,不少家庭因此致贫。以北京为例,在养育成本飙升的背景下,一个普通家庭养育两个孩子已经是不可承受之重,再加上巨额社会抚养费,家庭经济压力巨大。

  负面效应之二:

  给超生家庭带来巨大精神压力,不少家庭因此陷入恐惧、担忧、愤怒之中,恶化了官民关系。

  在乡村,这种恶化体现在社会抚养费的暴力执法上。为了征收到社会抚养费,有些基层不惜采用非法扣押、强制参加学习班、殴打等办法,强逼超生家庭缴纳社会抚养费。

  在城市,这类暴力手段很少见,但是由于社会抚养费征收额度巨大,给超生家庭带来的压力也非常大。来自一线城市的李女士,二孩的孩子预产期本来在2016年1月5日,按规定(全面二孩政策2016年1月1日实施)是符合政策的。不料孩子提前了一周,在2015年12月29日出生。本来孩子出生是喜事,但李女士因为气愤和委屈而心情低落,流泪不止,患上了产后抑郁症。

  负面效应之三:

  社会抚养费与公安部门的落户、教育部门的入学、民政部门的福利等捆绑,组成了威力巨大的“组合拳”,客观上剥夺了超生儿童的落户权、入学权,造成对公民合法权益的侵害。

  在具体实施中,社会抚养费是否缴纳成为超生人员能否正常生活的“通行证”。如果不缴纳社会抚养,作为一种惩罚和砝码,公安部门将拒绝给上户口,教育部门拒绝入学,民政部门也会取消本应当获得的福利。

  根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远所做的调研,在全国1300万黑户中,超过60%是因为计划生育原因。这些黑孩因为没有户口,不能正常接受教育,生活境况十分窘迫。尤其是在一些地方,第一批因为超生没有上户口的孩子已经长大,于是出现了“黑二代”。他们没有户口,没有身份,处于社会的最底层。尽管今年初,国家明令无条件为黑户上户,但是在不少地方,超生家庭担心巨额社会抚养费随之而至,仍然不敢前去上户。

  负面效应之四:

  加剧社会不公。这种不公体现在很多方面。由于社会抚养费的存在,超生是一种被明码标价的行为。这意味着,只要有钱,多生几个孩子不是问题。张艺谋被征收748万,有人认为太不公平,富人的孩子也是孩子,凭什么就多收那么多?有人认为,富人有钱就可以超生,几百万不算什么?穷人几万元就受不了,还是不公平。

  社会抚养费带来的不公平还体现在,部分基层计生部门“放水养鱼”的做法上。一位在乡镇计生办工作了20多年的老计生干部告诉第一财经,每年上边会给一定的超生指标,只要在这个指标内就算完成任务。如果超生的人太少,虽然工作成绩不错,但是收不到社会抚养费,也很不划算。

  所以,他们采取的对策是,对经济条件差的或者明知道征收不到社会抚养费的家庭坚决严格执行计划生育政策,采取一切办法不让其超生。而对于经济条件好的,则是睁一只眼闭一只眼,甚至鼓励其超生,等其超生之后再去征收社会抚养费。

  “交得起罚款,你就拿钱做贡献;交不起罚款,对不起,你就在指标上做贡献。”这位计生干部说。

  负面效应之五:

  社会抚养费管理混乱,成为滋生腐败的温床。在许多地方,由于缺乏监管,社会抚养费是一本“糊涂账”。数目不菲的“糊涂账”于是成为一块块让人垂涎的“唐僧肉”,相关部门谁都想咬一口。尽管国家明文规定要收支两条线,但实际上,挪用、坐支社会抚养费、设立小金库的现象屡屡可见。国家审计署2013年对全国9省45个县社会抚养费征管的审计就揭开了冰山一角。

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  《北京市社会抚养费征收管理办法》公开征集意见

  为配合二孩政策,记者获悉,北京市《北京市社会抚养费征收管理办法》中的征收范围作将出调整。草案送审稿今起公开征求意见。

  2002年12月,市政府颁布了第111号政府令《北京市社会抚养费征收管理办法》,对本市坚持计划生育基本国策、稳定低生育水平,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展发挥了重要作用。

  党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的战略。2016年3月24日,市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例》(修正案),细化了全面两孩政策和再生育政策,同时明确不符合规定生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费。

  生育政策的调整使社会抚养费的具体征收对象发生变化,为贯彻落实上位法、确保政策平稳实施,需要结合本市实际对《北京市社会抚养费征收管理办法》中的征收范围作出调整。

  北京市人民政府决定对《北京市社会抚养费征收管理办法》作如下修改:

  一、将第一条修改为:“为了规范本市社会抚养费的征收管理,保障人口与计划生育工作顺利开展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《北京市人口与计划生育条例》等有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。”

  二、将第三条修改为:“不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条和《北京市人口与计划生育条例》第十七条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。”

  三、将第五条修改为:“根据不同情节,社会抚养费按照下列标准征收:

  (一)对不符合规定生育第三个及三个以上子女的夫妻或者非婚生育第三个及三个以上子女的公民(以下统称当事人),每多生育一个子女,按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的3至10倍征收;

  (二)对非婚生育两个以内子女的当事人,每非婚生育一个子女,按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的1倍征收。

  对不符合规定生育子女的当事人,其前一年实际年人均可支配收入或者前三年实际人均可支配收入的平均值(以下简称实际收入)高于市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的,以其实际收入为基数,按照本条前两项规定的征收标准征收。”

  四、增加一条作为第十七条:“当事人子女的数量,指当事人双方曾生育和收养、并存活的子女数量之和。国家法律法规另有规定的,从其规定。”

  五、将原条文中“市和区 、县”修改为“市、区”,“计划生育行政部门”修改为“卫生和计划生育行政部门”,“城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入”修改为“城镇居民或者农村居民年人均可支配收入”,“违反规定生育”统一改为“不符合规定生育

  现就《北京市人民政府关于修改〈北京市社会抚养费征收管理办法〉的决定(草案送审稿)》公开征求意见。

  今晚起市民可以登录北京市政府法制办网站查阅(http://www.bjfzb.gov.cn),或者将意见发送至电子邮箱fzec@bjfzb.gov.cn,明日市民可以登录首都之窗查阅。

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