事业单位建设项目管理制度范本

发布时间:2017-05-04 编辑:东兰 手机版

  为进一步加强政府采购监督管理,建立和规范政府采购运行机制,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设,制定相关制度,如下为事业单位建设项目管理制度范本,希望对大家有帮助!

  篇一:事业单位建设项目管理制度范本

  第一章 总 则

  第一条 为加强局直属事业单位基本建设工程的管理,确保项目工程质量和进度,降低项目成本,保证建设资金合理、有效使用,加强工程项目廉政建设,根据国家、省、市关于基本建设管理的法律法规,结合我局基本建设实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所涉及的工程,指局直属事业单位所有基本建设工程,包括现有基础设施的改造和维修(含道路维修、环境绿化、污水处理等)。

  第三条 局直属事业单位基本建设工程实行项目法人负责制、项目管理公司管理制(建设规模5000平方米或投资额500万元以上的建设项目原则上实行项目管理公司管理)、项目监理制、跟踪审计制、合同管理制、缺陷责任追究制等制度。

  第二章 工程项目的规划设计管理

  第四条 规划设计本着“科学、前瞻、经济、实用”的原则,项目规划设计不得超过市发改委批复的《项目建议书》或《可研报告》中的投资上限要求,规划设计单位的确定及设计方案的评审必须按国家有关规定执行。设计方案必须经专家组评审,选择最佳方案。

  第五条 工程的深度设计(使用功能及造价标准)要广泛听取各方的意见,主要包括:专家组的意见;法人单位班子成员的意见;项目单位使用部门相关人员的意见。在此??及设计单位确定,确保深度设计科学合理,经济实用。

  第六条 设计任务书要点主要由项目法人单位提出,项目法人单位主要以合同方式控制把关,如出现重大漏项等失误,追究相关责任人责任。

  第三章 工程建设的造价管理

  第七条 项目投资估算,在项目建议阶段,根据实际情况对项目进行投资估算,坚持科学、合理、经济、实用的原则,提出项目申请书。项目建议书必须经有资质的工程咨询机构评估。

  第八条 项目概算的管理,根据项目批复情况,结合初步设计方案,由项目法人单位聘请有资质的机构编制工程项目的概算报告,做到全面、准确、无影响造价较大的漏项。严格控制投资总额(以发改委最后批准的投资额为准),超额部分将由项目法人单位自行承担。

  第九条 工程造价的管理,工程量(标底)编制,施工阶段全过程造价控制,必须经过信誉好、实力强且符合项目规模资质的造价咨询机构进行编制,并在合同中要求明确应达到的准确率,同时明确,对达不到合同承诺准确率的处罚条款。造价咨询机构的确定按宁政发〔2009〕49号文相关规定执行。

  第四章 工程建设的程序管理

  第十条 建设工程必须遵循基本的程序。即:项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、工程设计阶段、建设准备阶段(工程发包阶段)、建设实施阶段、竣工验收阶段。属政府采购范畴的按政府采购程序办理。

  第十一条 为保证工程质量,提高工作效率,对基本建设的过程实行严格的控制,项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计阶段及准备阶段主要由局基建办协助项目法人单位完成;项目招投标阶段由局基建办指导项目法人单位组织实施;项目建设实施阶段也是项目建设的最关键阶段,由法人单位组织实施并督促项目管理公司、监理公司共同监督施工方完成。竣工验收阶段根据相关规定进行。

  第五章 工程建设的质量管理

  第十二条 工程建设质量是工程建设的安全品质、节能品质、观感品质、环保品质和功能品质的综合反映,是基本建设的最核心部分,项目法人单位要本着“对事业负责、对领导负责、对本人负责”的要求,以主人翁的态度、高度负责的精神对待每一个项目的工程质量。

  第十三条 项目法人单位应加大对项目管理公司、监理公司和施工方的监督和管理,督促他们履行好自己的职责,并对他们的工作进行定期和不定期的考核,结合工程质量实施必要的奖惩。对工程建设中出现的质量问题,分析查找原因,对责任单位进行相应的经济处罚。

  第十四条 加强对施工材料和设备的管理,对实行甲控的材料、设备应由项目法人单位、施工单位、项目管理公司、监理公司和跟踪审计共同进行市场调研、询价,并在市场价的基础上确定一个合理的费用系数。签证单须注明材料和设备的名称、型号、规格、品牌、市场价、签证价等内容。零工签证,首先由监理方确定增加的客观性,再由造价咨询单位提供人工单价标准,最后由实施单位在上述签证的基础上签发最终零工签证。对非甲控的材料和设备应由监理公司和项目管理公司对施工方提供的施工材料进行全程跟踪监督,确保施工材料符合工程量清单报价表规定的品牌、型号和质量。如有不符合要求的材料用于工程中的情况发生,按照合同约定的内容,对责任方追究加倍赔偿责任(赔偿责任金额为涉及材料总价的2倍)。

  第十五条 严格施工程序的控制管理,项目法人单位和监理公司、项目管理公司应严格按照相关规定对施工单位的施工程序进行控制管理,如发现施工方没有按要求程序施工或减少施工程序,在责令施工方重新返工的基础上,对责任方追究赔偿责任(赔偿金额为涉及返工量或造成损失金额的2倍)。

  第十六条 严格控制工程量的变更,尤其是由施工方提出的变更,项目法人单位应在源头上进行严格控制,如确需变更,按局基建领导小组制定下发的关于基本建设资金和工程量变更管理规定执行。

  第六章 工程建设监督管理职责与责任追究

  第十七条 局将建立基本建设工程监督管理职责与责任追究机制,对项目法人单位实行目标责任管理。

  第十八条 局领导与项目法人签定工程建设项目责任书,明确责任。局基建领导小组对基建项目和项目法人实行严格的考核,依据考核结果,对项目法人及从事基建的工作人员进行适当的奖惩(考核办法另行规定)。

  第十九条 局基建工作领导小组指导监督项目法人单位对规划设计单位、项目管理公司(或招投标代理公司)、监理公司实行目标责任管理,在合同中应明确规定,因对方责任造成的规划设计缺陷、工程质量和造价控制上的失误和经济损失,应追究责任方的责任,并按所造成的经济损失在工程决算中所占比例同比例扣除相关费用(设计费、管理费、代理费、监理费等)。情节严重的按国家有关规定追究相关责任方责任。

  第二十条 本办法自发文之日起试行。
 

  篇二:事业单位建设项目管理制度范本

  第一章 总 则

  第一条 为规范本街道财政投资基本建设项目(以下称项目或工程)的管理,提高办事效率,保证工程质量和施工安全,降低工程成本,提高投资效益,预防贪污腐-败,根据有关法律和规章,结合本街道实际,制定本制度。

  第二条凡全部或部分使用财政资金的所有基本建设项目适用本制度。

  本制度所称财政资金,包括街道自筹的资金、上级政府部门的拨款和资本性经营项目的借款。

  本制度所称基本建设项目,包括本街道所属行政部门、事业单位和项目法人所兴建的建筑及安装工程、市政工程、室内外装修工程、园林绿化工程、电子智能化工程以及同富裕工程和固本强基工程等。

  第三条 基本建设项目管理必须坚持以下原则:

  一、尊重基本建设规律,遵守基本建设程序,坚持深化前期工作,规范管理过程,加强事后监督,在注重程序规范的同时不影响效率的提高。

  二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。

  三、以科学发展观为指导、以“实用、经济、牢固、美观”为项目设计定位的指导思想,兼顾适度超前和可持续发展,注意降低项目投入使用后的运行成本和管理维护费用。

  四、推行投资预算硬约束制度,实行限额设计。坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算。未经规定程序批准,不得擅自突破投资预算。

  五、基本建设管理的目标是:确保安全、保证质量、控制工期、节约投资、保持廉洁,即质量、安全、工期、投资和廉洁“五控制”目标。

  第四条基本建设程序主要为:

  一、有关部门提出项目建议,必要时进行可行性研究;

  二、申请立项;

  三、办理规划、用地、环评、消防和人防等行政审批手续;

  四、初步设计及概算审批;

  五、征地、拆迁;

  六、进行施工招标,办理施工许可手续;

  七、开工建设;

  八、竣工验收、项目移交及造价结算。

  需到上级政府部门审批或招标的项目,依照有关规定办理。

  第二章 管理工作分工

  第五条 建设项目的各项工作依照其性质及内在联系,分为前期工作、招标工作和施工阶段工作三大部分。根据分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的原则,在党工委、办事处的领导下,各个环节的工作采用“一个制度管理、一个机构招标、一个领导主管、一个部门主办”的模式,有关管理机构和工作人员依据本制度规定的分工和程序各司其职、各负其责,互相配合,互相监督,共同推进。

  第六条前期工作阶段从项目建议起至取得施工许可时止,包括办理各项行政审批手续、征地拆迁、以及委托编制项目建议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务的对外发包工作。

  施工阶段从工程发包之日起至竣工验收日止,包括施工过程的安全、质量、工期和文明施工监督,以及合同管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收与移交保修管理等。

  第七条各类项目前期工作和施工阶段工作的主管领导和主办部门按如下办法确定:

  房屋建筑工程、道路、桥梁和市政管线工程、设备安装工程、室内外装修维修工程、园林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程等,主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员,主办部门为工务中心。

  水务工程、单独立项的排污治污工程、造林和国土绿化工程,主管领导为分管农林水工作的街道领导班子成员,主办部门为农林水办及水务所。

  道路绿化工程、环卫设施工程、市政设施维修工程、交通标志标线和交通信号工程,主管领导为分管城-管工作的街道领导班子成员,主办部门为城-管办及市政中心。

  造价未达到20万元的学校维修工程和教学设备设施工程,主管领导为分管教育工作的街道领导班子成员,主办部门为教育办及项目所在学校;造价达到20万元以上的,主办部门为工务中心,主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员。

  街道办事处可根据重点项目前期工作的需要,打破上述分工界限,成立临时的领导机构和工作部门,专门承办若干重点项目的前期工作。该临时机构的分工范围及权责在决定其成立的文件中另行规定。

  同富裕工程和固本强基工程,其现有的临时工作机构和分工范围保持不变。

  第八条 成立街道建设工程招标领导小组,负责建设项目有关业务的对外招标发包工作。招标领导小组组长由街道主要领导担任或者委托其他领导担任,副组长由分管建设工作领导和人大工委副主任担任,成员由有关项目主管领导和监察、城建、财政、审计、工务以及项目主办部门的主要负责人组成。

  招标领导小组的具体职责是审查批准项目的招标文件、监督招标投标过程、监督零星项目的发包情况和受理有关招投标工作的投诉。

  招标领导小组应当建立会议制度,重大事项应当通过会议集体议决。招标领导小组组长不能出席会议时,应委托副组长主持会议。

  城建部门应根据深宝府[2007]35号文件的要求内设招标办公室,负责街道招标工程三个环节的备案工作和对开标现场的程序和开标结果进行监督。

  第九条 成立街道建设工程招标服务中心,在招标领导小组的领导下负责承办项目外包业务招标的具体工作。招标服务中心主任和工作人员由街道办事处另行任命。

  招标服务中心的具体职责是负责办理到区建设工程交易中心招标的项目和街道自行招标项目的招标准备工作,负责起草招标文件和合同文稿、发布招标信息、审查投标人资格、接受投标报名、组织开标会议、公示中标结果、记录有关会议情况并起草会议纪要和公告、统计招投标资料和保管招投标档案等。

  第十条符合街道自行招标条件的所有建设项目的外包业务,其招标工作全部由街道建设工程招标领导小组及其招标服务中心负责。招标服务中心应参照宝安区《建设工程招标工作指南》规范招标操作过程。

  第十一条 项目主管领导对项目建设管理负组织领导责任,其权责如下:

  一、负责制订项目的实施计划并组织落实;

  二、负责征地和拆迁补偿谈判;

  三、主持项目有关会议;

  四、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题;

  五、协调有关部门关系,争取上级拨款;

  六、受街道办事处主任委托签订项目的咨询、勘察、设计、监理、施工等业务的发包合同,审查工程变更和现场签证,会签项目拨款手续;

  七、指导、监督相关部门和工作人员依照有关规范高效率地开展工作;

  八、主持工程验收和移交工作;

  九、向街道主要领导和班子会议报告项目工作情况。

  第十二条 项目主办部门是项目推进和施工现场安全、质量监督的责任主体,主要负责如下工作:

  一、根据本街道经济社会发展要求或本行业工作需要,提出项目建议;

  二、协助办理项目有关的行政审批手续;

  三、组织征地、拆迁;

  四、筹备组织项目有关业务会议,负责会议记录,起草项目有关文件资料;

  五、协助项目分管领导解决项目实施过程中的各种问题;

  六、对施工现场的安全、质量、工期和文明施工进行监督;

  七、参与设计评审、工程招标和工程验收。

  第十三条街道工务中心是项目建设管理的技术服务部门和属于其主办的项目管理的责任主体,主要承办如下事务:

  一、负责办理项目有关的行政审批手续;

  二、协助项目主管领导进行技术管理工作,组织对项目建议书、可行性研究报告、勘察报告、设计方案和施工图纸等技术成果的评审;

  三、负责或协助项目的征地、拆迁工作;

  四、协助工程招标事务;

  五、负责其主办的项目的施工现场管理,监督施工安全、质量、工期和文明施工,并为其他部门主办的工程的施工现场管理工作提供支持和指导。

  六、负责或协助解决项目实施过程中的问题;

  七、负责审核设计变更和现场签证,制发工程联系通知书;

  八、负责预编项目拨款计划,负责工程统计工作,保管项目建设档案;

  九、协助工程验收,负责工程移交和保修期内的维修事务;

  十、协助市、区重大建设项目工作。

  第十四条街道城建部门参照上级建设行政主管部门的职能对项目的有关工作实施行业管理或监督,具体负责如下工作:

  一、在招标领导小组的领导下依法管理属于街道招标范围的项目有关业务的招标工作;依法监督进入区招标项目的招标准备工作;

  二、监督承接项目各项业务的承包商是否具备国家规定的从业资质;

  三、审核项目有关业务的发包合同;

  四、复核工程预算和工程结算;

  五、指导、监督项目主办部门负责的施工现场的安全生产和质量管理工作。

  六、组织工程竣工验收。

  第十五条街道分管建设工作的领导除了负责属于其主管的项目外,必要时应对由其他领导主管的项目进行协调。

  第十六条 街道纪检、监察部门对项目有关业务的发包程序和工程管理过程的廉政情况进行法纪监督。

  第十七条 街道审计部门负责对项目的造价管理工作进行审计监督。

  第十八条街道财政部门负责根据财政预算及时筹集项目资金,依照合同约定核定项目拨款计划,收取投标人的投标费和保证金,并对项目的资金活动进行财务监督。

  第三章 前期工作管理

  第十九条 基本建设项目必须通过立项程序方可确定。

  第二十条 各部门可根据本街道经济社会发展的需要或本职工作的需要,经街道分管领导同意后,提出项目建议,申请立项。

  立项申请一般应于每年年初提出,街道根据各个项目的轻重缓急程度和资金情况制定每年的基本建设计划。

  第二十一条 需要到上级发改部门立项的项目,依照有关程序和要求办理。

  第二十二条 不需要到上级发改部门立项的项目,由提出建议的部门填制《街道立项申请表》后,依照如下程序和要求向街道办申请立项:

  一、估算造价未达到50万元的项目,加附现场照片后,报本部门分管领导、分管建设工作领导以及分管财政工作领导会签后,再报街道主要领导审批;

  二、估算造价达到50万元以上的项目,由本部门分管领导加签意见后,报街道党政领导班子联席会议审议。如获通过,由党政办制发会议纪要。会议纪要应当明确主要建设内容、建设规模、投资规模、建设工期、资金筹措办法、项目主管领导和主办部门等要点。

  第二十三条 未经立项的项目,不得对外委托勘察、设计或签订任何合同,城建部门不得审核预算或结算,党政办不得为其合同盖章,财政部门不得支付资金。

  第二十四条 对于未获立项但有必要列入中长期建设计划的项目建议,可转入基本建设项目库进行项目储备。入库项目的成果资料由工务部门负责妥善保存。

  第二十五条 项目委托设计时应向设计单位下达设计任务书,明确项目设计的基本要求或意向。

  第二十六条 工务部门应当组织对项目建议书、工程可行性报告、勘察报告和规划设计的阶段性成果进行评审。评审时应有项目使用管理单位的代表和其他有关部门的代表参加;重要的公共建筑方案应当聘请专家进行评审,并报街道党政领导班子联席会议审议和向社会公示。本街道的专业技术力量不足时,可对外有偿委托审图。

  评审会议应当制发会议纪要。

  第二十七条 未开展工程勘察的项目一般不得进行施工图设计;未有施工图纸和根据图纸编制预算的项目一般不得进行招标或发包;未签订合同的项目,一般不得开工。

  除抢险救灾工程或特殊的零星工程外,禁止边设计、边施工、边修改的“三边”项目。

  第四章 招标管理

  第二十八条 合同价款达200万元及以上的项目外包业务,应当进入宝安区建设工程交易分中心进行招标。

  第二十九条 下列合同价款达20万元以上未达200万元的项目外包业务,由街道以适当的招标方式自行发包:

  一、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,以邀请招标方式发包,且接受邀请的承办商不得少于三家。

  二、合同价款达20万元以上未达100万元的施工业务,由街道招标领导小组会议决定招标方式。

  三、合同价款达100万元及以上的施工业务,原则上应公开招标;拟采用其它招标方式的,应报街道党政领导班子联席会议决定。

  第三十条 街道招标服务中心应就每个拟招标项目的具体情况起草招标文件,并于发布招标公告之前报招标领导小组会议审议。

  街道招标领导小组应于招标服务中心提交招标文件草稿后一周内召开会议,就招标文件建议的发包范围、招标方式、定标方法、定价办法及价款下浮幅度、邀请投标的承包商人数及具体邀请对象、合同的主要条款等问题作出决定,并制发会议纪要。

  街道党政领导班子联席会议已有决议的项目,按照决议的原则制定招标文件。

  以低价中标方式进行招标的项目,应当制定标底以确定投标人有效报价的上限和下限。制定标底的方法由招标领导小组在审议招标文件时一并确定。

  第三十一条街道招标服务中心根据招标领导小组会议的决定对招标文件进行修改、并填制《招标文件审核表》报招标领导小组组长签字确认后,分送街道主要领导和招标领导小组成员。修改招标文件和办理签字的过程应在会后三天内完成。

  第三十二条 招标文件确定之后应当即日发布招标公告,公告的时间一般不得少于五个日历天。

  第三十三条 招标文件公告之后,街道招标服务中心方可根据招标文件规定的报名条件接受投标人报名。

  第三十四条 招标项目的开标会议应当依照招标文件规定的时间、地点和程序举行。因特殊情况需变更时间和地点时,应经招标领导小组组长同意,并在合理的时间内提前通知投标人。迟到的投标人应取消其投标资格。

  第三十五条 开标会议由街道招标服务中心组织,招标服务中心主任负责主持,街道纪检监察部门和项目主办部门各派出一名观察员出席开标会议。

  第三十六条 开标会议应当参照区建设工程交易中心的做法规范化操作,并做好详细的会议记录。参加开标会议的投标人和街道工作人员均应签到并在定标记录表上签字确认招标结果。招标文件和会议记录等资料应按项目独立归档,交工务中心妥善保管。

  第三十七条 招标项目的报名人数或者出席投标会议的投标人数不足三家时,应当停止该项招标活动,报告街道招标领导小组另行组织招标。

  第三十八条 项目完成招标后,街道招标服务中心应发布公告公示招标结果。

  第五章 零星项目和抢险救灾工程

  第三十九条 合同价款未达20万元的项目外包业务,视为零星项目,可按如下程序和要求直接议标发包:

  一、项目主办部门填制《零星业务发包审批表》,报街道分管领导、分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后,再报街道主要领导审批。

  二、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,其合同酬金应按国家收费指导标准下浮20%以上。

  三、施工业务的定价方法:原则上结算价未达10万元的下浮5%,10万元以上的下浮7%;结算价小于3万元的,由街道主要领导视情况决定是否下福

  第四十条 禁止将本应纳入招标范围的项目肢解为零星项目规避招标。以零星项目名义直接发包的业务,凡结算价达到30万元以上的,必须报街道党政领导班子联席会议审议。

  第四十一条 当灾害仍在延续或因灾害、事故而出现险情,需要立即采取工程措施排除的,属于抢险工程。

  抢险工程由在现场指挥的街道领导班子成员作出抢险方案,确定抢险单位或临时召集抢险队伍和机械设备。抢险费用当场不能确定的,可待任务完成后按预算确定。不能作出准确预算的,可参照市场情况与承办商协商确定。

  估计抢险费用达20万元以上的,在情况许可的前提下应先向街道主要领导报告。

  第四十二条 灾害过后,需要采取工程措施尽快清理现场或恢复设施,如果按正常程序招标发包会延误时机影响生产生活或可能产生次生灾害的,属于救灾工程,按如下办法管理:

  一、项目主办部门提出施工方案,报街道分管领导同意;

  二、项目主办部门填写《救灾工程发包审批表》,预估工程费用未达到50万元的,由分管领导签字后报街道主要领导批准;达到50万元以上的,送分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后报街道主要领导批准。

  三、救灾工程可先开工后编制预算。预算价未达到50万元的,下浮5%之后作为发包价;达到50万元以上的,下浮7%之后作为发包价。工程完工后,参照下款规定进行结算。

  四、救灾工程必须于约定的期限内完成。未能如期完成的,其结算价在上款规定的下浮比例基础上加倍下福

  第四十三条 需要进行施工图设计且造价达到100万元以上但未达到200万元的灾后重建工程,可用邀请招标方式从快发包。

  第四十四条 抢险工程和救灾工程完成后,主办部门应于一个月内完善补签合同手续。

  第六章 承包商资格管理

  第四十五条 承接项目各类外包业务的承包商必须依照《公司法》登记取得企业法人地位,且具备国家资质主管部门规定的行业从业资质,无不良记录。

  第四十六条 宝安区政府小型工程预选承包商名录发布以后,凡名录中有相应类别承包商的,项目的各类外包业务应在该名录中预选承包商参加投标。

  第四十七条 有下列情形之一的公司或个人,不得承接项目的外包业务或参加投标:


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