《临沂市城乡规划条例》解读

时间:2017-05-11 编辑:许莹莹 手机版

  《临沂市城乡规划条例》已于2016年10月28日经临沂市第十八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过,并于2016年11月26日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准,自2017年3月1日起施行。

  《临沂市城乡规划条例》解读

  一、条例的制定过程

  《临沂市城乡规划条例》(以下简称条例)是我市享有地方立法权后市人大常委会通过的第一部实体性地方性法规。今年7月,市政府向市人大常委会提出了关于提请审议条例草案的议案。8月22日至23日,市十八届人大常委会第三十七次会议对条例草案进行了初次审议。10月27日至28日市第十八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议并表决通过了条例。该条例已于2016年11月26日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准,将于2017年3月1日起施行。

  二、条例明确了城乡规划权的统一行使

  为了加强城乡规划的集中统一管理,条例第四条明确“市、县人民政府统一行使本行政区域内的城乡规划管理权,市、县城乡规划主管部门承担本行政区域内的城乡规划管理具体工作。”

  三、条例突出了城乡规划的权威性

  条例第八条规定:“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。”该项规定强调了城乡规划的法定地位,意在保障规划的稳定性和权威性,防止出现随意更改、改变规划的情况

  四、涉及利害关系的建设活动,公众有权查询城乡规划

  条例第九条第二款规定:“任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询。城乡规划主管部门应当为公众查询提供便利条件。”该项规定主要为了保障公众知情权,为公众相邻权或其他民事权利受到侵害需要查询城乡规划时提供了便利依据。

  五、加强临沂特色区域的保护、利用和管理

  为加强我市生态环境、自然资源、历史文化资源和重要生产生活资源的保护、利用和管理,条例第十五条创设了特定区域规划的有关内容,为我市风景名胜区等特定自然区域、红色文化遗址等特定历史文化区域和其他特定区域编制规划提供了法律依据。同时规定,“特定区域规划应当划定特定区域的范围以及规划控制线,明确特定区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等。”

  六、建设项目的“一书三证”从此存在有效期了

  条例对“一书三证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证)和用地规划条件的有效期、延期的条件及期限等作了明确规定,增强了可执行性。其中,建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和乡村建设规划许可证的有效期分别为一年,将建设工程规划许可证的有效期与“国有土地使用闲置两年需收回”的规定紧密衔接,确定为两年。

  七、制止违法建设,规划部门、城管部门应该怎么办

  针对建设项目批后的规划实施管理,条例第四十六条规定:“城乡规划主管部门发现批准后的建设工程存在违法建设行为的,应当责令停止建设,限期改正。实行相对集中行政处罚权的,应当函告城市管理主管部门依法查处。”

  针对违法建设活动的监督管理,条例第五十三条规定:“在实行相对集中行政处罚权的区域,未取得建设工程规划许可证的违法建设行为,由城市管理主管部门依法查处;已取得但未按照建设工程规划许可证内容实施的违法建设行为,由城乡规划主管部门对违法行为性质及程度予以认定,由城市管理主管部门依法查处并向城乡规划主管部门反馈处理结果。”

  社会公众发现违法建设活动的,可以根据上述规定向相关行政机关反映。

  八、制止违法建设,基层应该怎么做

  条例第五十四条规定:“乡(镇)人民政府应当对乡、村庄规划区内的建设行为进行监督检查,并依照城乡规划法律、法规的有关规定查处违法建设行为。村民委员会、居民委员会、物业服务企业发现其区域内有违法建设行为的,应当予以劝阻,并报告城乡规划、城市管理等部门或者乡(镇)人民政府。”

  九、公众如何举报、控告违反城乡规划行为

  条例第五十六条规定:“任何单位和个人都有权举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当自接到举报、控告之日起七个工作日内作出是否受理的决定,并在六十日内作出处理决定。接受举报、控告的部门,应当为举报人、控告人保密。”

  十、条例加大了对占用河道违反建设的打击力度

  针对我市城市水体较多,且河道内存在违法建设的实际情况,条例将“擅自占用河道建设经营性建筑物或者构筑物”明确为“无法采取改正措施消除影响应当依法拆除的情形”,同时规定此类情形一律依法拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款,加大了对该类违法行为的打击力度。

  附:临沂市城乡规划条例

  (2016年10月28日临沂市第十八届人民代表大会

  常务委员会第三十八次会议通过 2016年11月26日山东省

  第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准)

  第一章 总 则

  第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划,加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,优化人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。

  本条例所称城乡规划,包括城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划,详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

  本条例所称规划区,是指市、县、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中划定。

  第三条 制定和实施城乡规划,应当以人为本,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循下列原则:

  (一)坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展,正确处理近期建设与长远发展的关系;

  (二)注重改善城乡生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地、森林、河流、湿地等自然资源;

  (三)先规划后建设、先地下后地上,优先发展基础设施和公共服务设施,科学开发和利用地下空间;

  (四)妥善保护历史文化遗产,保持沂蒙地方特色和传统风貌;

  (五)符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全需要。

  第四条 市、县人民政府统一行使本行政区域内的城乡规划管理权,市、县城乡规划主管部门承担本行政区域内的城乡规划管理具体工作。

  乡(镇)人民政府和街道办事处应当依法做好城乡规划的相关工作。

  第五条 市、县人民政府应当建立健全城乡规划管理体系,加强集中统一管理,确保依法实施城乡规划。

  市、县、乡(镇)人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

  第六条 市、县人民政府应当组建城乡规划委员会,作为城乡规划决策的议事机构,负责审议涉及城乡规划的重大事项,其审议意见作为本级人民政府城乡规划的决策依据。

  城乡规划委员会的产生、任期和议事规则由本级人民政府规定。

  城乡规划委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。

  第七条 城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划的编制,应当与国民经济和社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。

  第八条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。

  第九条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查,应当建立健全信息公开和公众参与制度,听取公众意见,接受公众监督。

  任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询。城乡规划主管部门应当为公众查询提供便利条件。

  第二章 城乡规划的制定和修改

  第十条 总体规划按照下列程序编制和审批:

  (一)临沂市城市总体规划,由市人民政府组织编制,经省人民政府审查同意后,报国务院审批。市城市总体规划在报省人民政府审查前,应当先经市人民代表大会常务委员会审议;

  (二)县城总体规划,由县人民政府组织编制,经市人民政府审查同意后,报省人民政府审批。县城总体规划在报市人民政府审查前,应当先经县人民代表大会常务委员会审议;

  (三)镇总体规划由镇人民政府组织编制。市级以上重点镇和区属镇人民政府组织编制的镇总体规划,经县(区)人民政府和市城乡规划主管部门审查同意后,报市人民政府审批。其他镇人民政府组织编制的镇总体规划,报县人民政府审批。镇总体规划在报送审批前,应当先经镇人民代表大会审议。

  组织编制机关报送审批总体规划,应当一并报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

  第十一条 乡规划、村庄规划由乡(镇)人民政府组织编制。

  县属乡人民政府组织编制的乡规划和县属乡(镇)人民政府组织编制的村庄规划,报县人民政府审批。

  区属镇人民政府组织编制的村庄规划,经区人民政府审查同意后,报市人民政府审批。

  乡规划在报送审批前应当先经乡人民代表大会审议。组织编制机关报送审批乡规划,应当一并报送乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

  村庄规划在报送审批前应当先经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

  第十二条 市城市总体规划建设用地范围内和其他重点区域的控制性详细规划,由市城乡规划主管部门组织编制,报市人民政府审批。区属镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制,经区人民政府审查同意后,报市人民政府审批。

  县城控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制,县属镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制,报县人民政府审批。

  城市、县城控制性详细规划经批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇控制性详细规划经批准后,报同级人民代表大会备案。

  第十三条 城市总体规划、县城总体规划和镇总体规划确定的规划建设用地范围内的镇和村庄,不再编制镇和村庄规划。城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围外的街道,按照镇标准编制规划。

  第十四条 市、县行业主管部门应当按照各自职责会同城乡规划主管部门,根据总体规划的要求组织编制专项规划。各类专项规划之间应当相互衔接。控制性详细规划应当落实专项规划的有关内容。

  依法应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划,经市或者县人民政府审查同意后,按照有关规定报批。其他专项规划,经本级城乡规划委员会审议后,报本级人民政府审批。

  第十五条 本市以下特定区域应当编制特定区域规划,依照法律、法规的规定报批;法律、法规未作规定的,报市人民政府审批:

  (一)风景名胜区、旅游度假区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园,市县规划区内的河流、山体,饮用水水源保护区等特定自然区域;

  (二)历史文化名城、名镇、名村,红色文化遗址等特定历史文化区域;

  (三)对本市生态环境、自然资源、历史文化遗产保护以及经济社会发展具有重大意义的其他特定区域。

  特定区域规划应当划定特定区域的范围以及规划控制线,明确特定区域的功能结构、空间布局、资源保护措施等。对特定区域的保护、利用和管理,应当符合法律、法规和特定区域规划的要求。

  第十六条 市、县城乡规划主管部门应当从城市整体层面和立体空间上开展城市设计,纳入城市总体规划;组织编制滨水地区、商贸中心区、历史文化街区、重要交通枢纽周边等重点片区的城市设计,纳入相应的控制性详细规划。

  第十七条 总体规划的组织编制机关应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会等方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见情况。

  第十八条 经依法批准的各项城乡规划的修改,应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》和本条例规定的法定条件、权限和程序。

  第十九条 修改总体规划前,原组织编制机关应当对规划实施情况进行总结,并向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。

  修改后的总体规划,应当依照本条例第十条规定的审批程序报批。

  第二十条 修改乡规划、村庄规划的,应当依照本条例第十一条规定的审批程序报批。

  第二十一条 修改控制性详细规划的,应当按照国家、省有关规定执行。

  第二十二条 修改专项规划的,相关行业主管部门应当会同城乡规划主管部门对修改的必要性进行论证。修改后的专项规划,应当依照本条例第十四条规定的审批程序报批。

  第二十三条 修改特定区域规划的,除法律、法规另有规定外,应当按照原审批程序报批。

  第二十四条 城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

  公告期间收集的公众意见,组织编制机关应当按照有关规定处理。

  城乡规划经依法批准后,应当在三十日内向社会公布,法律、法规规定不得公布的内容除外。

  第三章 城乡规划的实施

  第一节 一般规定

  第二十五条 建设项目的规划管理实行建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、建设工程规划核实等制度。
 


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